祝灵君

政治路线确定以后，干部就是决定因素；政治路线确定以后，党的组织路线就要迅速跟进。党的组织路线要通过党的组织工作贯彻落实。党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设为主要内容的实践活动，是巩固党的执政基础、实现党的全面领导、完成党的全部工作的重要保证，是党领导人民不断夺取救国、兴国、富国、强国任务的优良传统和独特优势。2021年5月22日，中共中央发布了《中国共产党组织工作条例》（以下简称《条例》），这是中国共产党历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，是深入推进新时代党的组织工作的基本遵循。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重大举措

思想定魂、理论定神、组织塑形。党的组织工作离不开党的思想建设铸魂、理论建设定神。党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握我们党所处的历史新方位和面临的新形势新任务，紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”等重大时代课题，提出了一系列原创性治国理政新理念新思想新战略。在党的建设领域，习近平总书记创造性提出新时代党的组织路线，并在中央政治局第二十一次集体学习时提出“五个抓好”，即抓好坚持和加强党的领导、抓好坚持和发展中国特色社会主义、抓好用党的科学理论武装全党、抓好党的组织制度建设、抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，为新时代党的组织工作指明了方向。

《条例》以党内法规的形式把这些重要论述、成功实践固化为制度成果。比如，领导班子建设要“提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”；素质培养体系建设要“突出政治素质，注重分类分级”；知事识人体系建设要“注意掌握干部在重大任务、重大斗争一线的表现”；选拔任用体系建设要“充分发挥党组织领导和把关作用”；从严管理体系建设要“聚焦领导干部特别是党政正职，突出对干部做到‘两个维护’、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、执行党的路线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、遵守党内政治生活准则等情况的政治监督”；正向激励体系建设要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向”等等。深入学习贯彻《条例》，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措。

确保党对组织工作领导制度化法治化的一项重大举措

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出，要推进党的领导制度化、法治化。党的领导制度化、法治化既是指将坚持党的领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法，载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程，也包括制定并继续完善党的领导法规制度。党的十八大以来，党中央先后制定、修订了《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党国有企业党组织工作条例（试行）》《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等重要党内法规，推进党对组织工作领导制度化、法治化。

掌握人事权是最关键的领导权。《条例》将党的全面领导贯穿始终，写入指导思想、根本任务和根本原则，摆在实体性规定的首要位置，明确“组织工作实行党中央集中统一领导，各级党委（党组）分级分类领导，组织部门专门负责，有关方面各司其职、密切配合的领导体制”，对党中央、地方党委、党组和党组性质的党委的领导职责以及组织部门的职责作出了详细规定，在党的组织体系建设、干部工作、人才工作等专章中，紧紧围绕增强政治功能、提升组织力，落实党管干部、党管人才原则提出了一系列要求。此外，《条例》适应深化党和国家机构改革的新形势新任务，对加强党对公务员队伍、机构编制工作的集中统一领导也作出专门规定。

推进党的组织工作科学化制度化规范化的一项重大举措

党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。中国共产党在百年奋斗历程中始终高度重视组织体系建设，推进党的组织和党的工作全覆盖，确保党的组织体系上下贯通、执行有力。为了把新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线落地落实，制定《条例》的目的就是以定法确保制度定型。

《条例》明确组织的基础性地位和体系化建设要求，对组织架构、组织功能、党员队伍、组织制度、组织生活、组织纪律等作出全面规定。在组织架构中，着眼于党的组织和党的工作全覆盖；在组织功能中，着眼于增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，分别对党的中央组织、地方组织、基层组织和党组等各级各类组织提出有针对性的要求；在党员队伍中，着眼于发挥党员先锋模范作用，对做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务等各环节工作作出明确规定；在组织制度中，强调建立健全以民主集中制为核心的组织制度体系；在组织生活中，明确要求坚持和完善组织生活的各项制度，确保经常、认真、严肃；在组织纪律中，把做到“两个维护”“四个服从”摆在首位，要求做到有令必行、有禁必止，执纪必严、违纪必究。

《条例》围绕怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，进一步明确了新时代干部工作的总体要求，即坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，坚持正确用人导向，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。在干部管理体制方面，明确“干部工作实行党中央集中统一领导下分级分类管理的体制”，强调党委（党组）及其组织部门应当加强对干部工作的统一管理，规范和完善干部双重管理工作。在领导班子建设方面，强调必须把党的政治建设摆在首位，努力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署的坚强领导集体。在干部工作“五大体系”建设方面，明确了素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的主要目标和重点举措。在年轻干部培养方面，强调着眼党和国家事业长远发展需要，坚持拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量，大力培养选拔优秀年轻干部，确保党的事业后继有人。

人才是实现国家强大、民族振兴的战略资源。《条例》明确人才工作在组织建设中的定位、任务和要求，强调坚持党管人才原则，对人才队伍建设涉及的领导体制、制度机制、服务环境等重大问题作出明确规定。在人才工作领导体制方面，明确“形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局”。在人才队伍建设方面，强调要紧紧围绕经济社会发展需求，组织实施重大人才工程，统筹推进各领域人才队伍建设。在人才资源开发方面，强调要充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。在深化人才发展体制机制改革方面，要求坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，健全完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制。在加强政治引领方面，强调坚持党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才工作机制。在人才环境方面，要求完善人才服务保障体系，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励创新、宽容失败，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

提高新时代党的组织工作质量的一项重大举措

新时代党的建设总要求明确提出“提高党的建设质量”，党的十九届五中全会提出以高质量党建引领高质量发展。高质量党建包括党的建设方方面面，当然包括党的组织工作高质量。提高党的组织工作质量就要提高党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设的质量。

《条例》明确规定党的组织工作必须遵循的九条原则，这是衡量新时代党的组织工作高质量的基本标准。其中，领导体制和职责规定确保党的组织工作在党中央集中统一领导前提下做到各级党委（党组）、组织部、有关方面各司其职。《条例》规定“党中央一般每5年召开1次全国组织工作会议”，就组织工作存在的问题、取得的成就进行梳理总结，及时作出调整安排部署；《条例》明确高质量党的组织体系建设的目标，即完善上下贯通、执行有力的组织体系；建立健全纵向到底、横向到边的严密组织架构；适应形势任务的发展变化，及时调整和优化党组织设置；党的中央组织是大脑和中枢，党的地方组织发挥总揽全局、协调各方领导作用，党的基层组织在社会基层组织中发挥战斗堡垒作用；全面推进党支部标准化规范化建设；党组织在本单位发挥领导作用；建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍；发展党员应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把政治标准放在首位，严格程序、严格把关，保证新发展党员质量。当然，《条例》也对高质量干部工作、人才工作提出新的目标要求。

（作者系中央党校党的建设教研部副主任、教授）

陈志刚

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的组织体系建设，提出了许多新思想，出台了一系列党内法规，努力“完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实”。《中国共产党组织工作条例》（以下简称《条例》）深刻总结了党的十八大以来党加强组织建设的重要思想和重要经验，立足落实新时代党的组织路线，对党的组织工作进行全面的系统的规范，阐明了组织体系建设的根本任务、基本原则，党的各级组织的职责定位，为新时代加强党的组织体系建设提供了基本遵循。

坚决做到“两个维护”，是加强组织体系建设的首要任务

组织路线是为政治路线服务的。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，最重要的是维护党中央权威和集中统一领导，这是马克思主义政党始终坚持的基本原则，是坚持党的领导的核心要义，是民主集中制这一根本组织原则所遵循的基本要求，是加强党的政治建设和组织体系建设的首要任务。对中国这样一个大国、大党来说，只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能确保全党思想上政治上行动上的统一，才能应对前进道路上各种艰难险阻和风险挑战。《条例》第九条明确规定：“坚持马克思主义建党原则，健全维护党的集中统一的组织制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。”

事在四方，要在中央。维护党中央权威和集中统一领导，不能停留于表面上、名义上，而必须是具体的、实在的，既要有明确的职责，也必须在体制机制上进行保障。《条例》第十一条明确规定：“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。”为了履行这一重要职责，《条例》还强调必须“坚持和完善党的领导制度体系，健全党中央对重大工作的领导体制，完善推动党中央决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度。”

党百年奋斗的历史经验告诉我们，维护党中央权威和集中统一领导，重要的在于维护党的领袖的权威，确立党的领导核心。坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全军全国各族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展方向的根本保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。《条例》第十八条明确提出了坚持“两个维护”的根本要求，这是把党建设得更加坚强有力的根本保证。党的十九届六中全会明确指出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

明确职责履职尽责，是加强组织体系建设的基础

治国理政，必须“立治有体，施治有序”，只有通过具有明确职责的严密的组织架构才能实现。职责分明、组织严密，是打造上下贯通、执行有力的组织体系的基础，是压实全面从严治党的主体责任，避免责任模糊、空转的重要前提。《条例》第十条指出，依据党章，党对各级组织的设置按照“纵向到底、横向到边”原则，形成了“包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组”的严密组织架构。

《条例》对党的中央组织、地方组织和基层组织，还有党组的权力和职责，做出明确的规定和区分。党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会作为“党的组织体系的大脑和中枢”，对国家大政方针进行顶层设计，履行“把方向、谋大局、定政策、促改革”的职责；“党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用，全面领导本地区经济社会发展，全面负责本地区党的建设，履行把方向、管大局、作决策、保落实职责”；党的基层组织则承担着“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”的职责。

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是落实党的政策的“最后一公里”，是联系群众服务群众的最前哨。因此《条例》明确规定，党支部要积极推进标准化规范化建设，“发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用”。另外，《条例》第十四条还明确了党组的职责，规定“党组在本单位发挥领导作用，履行把方向、管大局、保落实职责”。

坚持民主集中制，是加强组织体系建设的根本制度保证

制度建设具有根本性、全局性、长期性、稳定性。民主集中制是党的基本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是党的组织体系上下贯通、执行有力的保证。坚持民主集中制，是我们党的光荣传统和重要优势，既有利于做到科学决策、民主决策、依法决策，避免发生重大失误甚至颠覆性错误；又有利于克服分散主义、本位主义，避免议而不决、决而不行，形成推进党和国家事业发展的强大合力。必须把民主集中制贯彻落实到组织体系建设各个方面各个环节。

首先，从总体上说，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，而不能把民主和集中对立起来、割裂开来。如《条例》第十六条规定，要完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。为此，要坚持和完善党的代表大会制度、党内选举制度、党代表任期制等重要制度，切实在组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等各个环节都要体现民主集中制。其次，从微观上说，如《条例》第十七条规定，必须把民主集中制贯彻于党的基层组织的组织生活、政治生活之中，表现为民主生活会、组织生活会制度，“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度。《条例》第十八条规定，坚持民主集中制，最重要、最关键的就是要坚持“两个维护”，做到“四个服从”，各级党组织和全体党员必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

总之，构建上下贯通、执行有力的组织体系，是组织建设的重要任务之一，必须坚持系统思维，以坚持“两个维护”为首要任务；以明确职责、履职尽责为基础；以贯彻落实民主集中制为保证。

（作者系中国社科院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部主任、研究员）

裴泽庆

置于迈向第二个百年奋斗目标新征程下审视，《中国共产党组织工作条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，必将为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线提供坚实的制度保障，为培养造就忠诚干净担当的高素质干部人才队伍提供强大的组织保证。

全面贯彻党的组织路线

中国共产党由一个只有50多人的小党不断发展壮大，今天已经成为拥有9500多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党。总结党的百年奋斗和成功经验，一个重要密码就是组织强党，党的组织肌体所秉持的马克思主义政党属性底色历久弥坚。

通观《条例》，贯穿其中的一条主线就是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记关于党的建设重要论述和新时代党的组织路线，充分体现坚持和加强党的全面领导的根本要求，充分彰显新时代组织工作的经验特色和制度创新。从结构上看，《条例》共分为三个板块。第一板块明确组织工作的地位作用、指导思想、原则及其领导体制、组织部门的主要职责，第二板块明确组织工作的总体布局和基本要求，第三板块明确组织工作的保障机制以及执行督查等相关内容。三大板块紧密联系、环环相扣、互为支撑，内在反映了把马克思主义政党的鲜明组织属性、新时代党的组织路线的基本要求和经过实践检验的成熟做法有机结合起来的制度思维和制度逻辑，为新时代推进党的组织工作、提高组织工作质量提供了基本遵循。

明晰组织工作领导体制

中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。越是长期执政，越是要牢记初心使命、赓续红色血脉，越是要在组织工作中彰显党的坚强领导。坚持和加强党的全面领导，走出一条制度治党、依规治党新路径，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政、执政兴国的鲜明特色和宝贵经验。《条例》紧紧围绕贯彻新时代党的组织路线谋篇布局，明确提出组织工作必须遵循的“九条原则”，旗帜鲜明地将坚持和加强党的全面领导摆在首位、贯穿全篇，突出其在指导思想、根本任务和根本原则的根本地位。《条例》对党中央、地方各级党委、党组和党组性质的党委的领导职责，对组织部门的职责都作出了详细规定，既从政治原则层面明晰了坚持党的领导的政治方向，更从体制机制层面明晰了坚持党的领导的制度规制，从而为新时代确保党的领导坚强有力，确保党不变质、不变色、不变味提供了坚实的政治和组织保证。

严密党的组织体系

我们党根据民主集中制建立了由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的科学严密的组织体系，共同凝聚起中国共产党为什么能的巨大组织优势。

新时代确保党的领导坚强有力，最重要的就是按照党章规定严密党的组织体系，确保从党的中央组织到基层组织都各归其位、各负其责，确保“两个维护”落实落地。《条例》突出“以组织体系建设为重点”，专门设置党的组织体系建设一章，对组织架构、组织功能、党员队伍、组织制度、组织生活、组织纪律等作出全面规定。具体来看，组织架构方面，着力体现党的组织和党的工作全覆盖；组织功能方面，着眼于增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，分别对党的中央组织、地方组织、基层组织和党组等各级各类组织提出有针对性的要求；党员队伍方面，着眼于发挥党员先锋模范作用，对做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务等工作作出明确规定；组织制度方面，强调建立健全以民主集中制为核心的组织制度体系；组织生活方面，明确要求坚持和完善组织生活的各项制度，确保经常、认真、严肃；组织纪律方面，强调把“两个维护”“四个服从”摆在首位，要求做到有令必行、有禁必止，执纪必严、违纪必究。归结起来，《条例》第一次对严密党的组织体系作出全面系统阐述，对发挥组织体系职责功能作出科学细致规定，为新形势下集成发挥党的组织优势，提升各级党组织的组织力进一步夯实了制度基石。

系统构建五大体系

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业薪火相传的战略高度，先后提出好干部24字标准，新时代党的组织路线、“五个抓好”等重大战略思想和重大论断，进一步丰富发展了党的干部工作和组织建设理论。

《条例》坚持党管干部原则，围绕如何把好干部选出来、用起来，系统性提出建立健全素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系等五大体系，反映了我们党对干部工作及其内在规律的认识和运用水平达到新高度，为新形势下干部工作提供了理念指导和操作指引。针对年轻干部工作，《条例》提出坚持拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量，大力培养选拔优秀年轻干部。此外，《条例》还对干部管理体制、领导班子建设等问题作出规定，为培养造就高素质专业化的执政骨干提供了制度规范。

人才是实现中华民族伟大复兴、赢得国际竞争主动的宝贵战略资源。《条例》坚持党管人才原则，围绕推进实施人才强国战略、创新驱动发展战略，对人才队伍建设涉及的领导体制、制度机制、服务环境、政策创新等重大问题作出明确规定，充分体现了新时代人才工作的全球视野、战略眼光和深远考量。

制度贵在执行。《条例》把加强党委领导、加强组织部门和组工队伍建设摆在重要位置，以形成合力提高保障和监督力度，切实为贯彻落实新时代党的组织路线提供坚强制度保障。

（作者系省委党校副校长、教授）